“十四五”減污降碳 山東如何走在前列

調整優化以煤為主的能源結構、偏重的產業結構、以公路為主的交通結構，是“十四五”山東落實碳達峰目標任務的重要路徑。

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“十四五”是我國實現碳達峰的關鍵期、窗口期。在這個關鍵節點上，山東若能牽住“降碳”這一源頭治理的“牛鼻子”，推動減污與降碳協同治理，則不僅將成為我省深入打好污染防治攻堅戰，盡早實現碳達峰、碳中和目標的重要驅動力，而且對我省推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重大戰略意義。目前，山東省能源結構以高碳的化石能源為主，其中化石能源占比約88%，位居全國首位。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根同源的本質特征，化石能源燃燒既是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等同樣是大氣污染物的主要來源。

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“十四五”時期，我國生態環境保護進入減污降碳協同治理的新階段，采取調整能源結構、產業結構等協同控制措施，不僅可以減少碳排放，而且能從根源上降低大氣污染物排放。

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統籌推進減污降碳，走協同治理道路，不僅有利于山東省釋放協同應對氣候變化與改善空氣質量的潛力、避免發生碳減排和大氣污染防治之間的沖突，而且可以帶來碳減排與大氣污染防治成本“1+1<2”的協同效應、碳減排與大氣污染防治效率“1+1>2”的協同效應，倒逼山東省節能減排技術研發與利用，推動減污降碳實現效益最大化。

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推進減污降碳協同治理，有利于形成強大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，加快產業結構、能源結構、交通結構優化調整，推動改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和治理有效傳導，助力山東省實現減污降碳與增青添綠并舉、改造傳統舊動能與培育綠色低碳新動能共驅，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

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“十四五”山東減污降碳時間緊、任務重?！笆奈濉蔽覈鷳B環境保護工作肩負重任，即到2030年，實現碳達峰；到2060年，實現碳中和。2021年距離實現碳達峰目標不足10年，距離“十四五”完成僅有4年半。作為工業大省，山東省能源消費總量和碳排放位居全國前列，減污降碳工作無疑難度更大，時間更緊迫。

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山東省產業結構偏重，傳統產業約占工業比重70%，重化工業約占傳統產業比重70%，煤炭消費占一次能源消費76%以上，2019年能源消費量達41390萬噸標準煤，占全國總量的8.5%，2017年碳排放量為8.06億噸，占全國總量的8.2%，能源消費和碳排放均居全國首位。

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“十四五”生態環境保護要求既減污、又降碳，深度推進減污降碳，首先要在頂層設計上下功夫，充分發揮頂層設計重要引領作用。

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系統謀劃“十四五”山東省生態環境保護，將應對氣候變化全面納入戰略規劃體系，推動碳減排與大氣污染防治從并行變為一體。抓緊制訂山東省2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，科學編制碳減排與大氣污染防治協同增效的專項規劃、行動方案、指導意見。

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強化法制保障。加快生態環保地方性法規、政府規章等制修訂，將碳達峰、碳中和納入山東省《環境保護條例》《大氣污染防治條例》《清潔生產促進條例》等地方性法規、政府規章，推進《氣候條例》或《氣候變化條例》等編制工作，為制定山東省《碳中和促進條例》做足準備。

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推動標準體系、環境經濟政策體系統籌融合。推動構建山東省減污降碳標準體系框架及環境經濟政策框架體系，完善和拓展減污降碳標準體系、環境經濟政策體系，積極探索開展碳排放與大氣污染物協同控制相關標準研究及環境經濟政策研究。

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加快構建減污降碳目標分解落實機制。一方面，瞄準任務目標，盡快確定各市縣、主要部門與重點行業和領域“十四五”時期減污降碳協同治理的具體目標，并作為預期性指標納入本地區“十四五”生態環境保護規劃及2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。

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另一方面，層層壓實責任。遵循“因地制宜”原則，從人口規模、經濟發展水平等角度考慮各市間差異，建立省、市、縣三級上下聯動、互相配合的工作機制，把減污降碳目標分解落實到各市縣、各部門；制定省直部門和中央駐魯單位減污降碳責任清單，納入生態環境保護責任清單，建立常態長效的責任監管機制。

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全力推進能源、產業及交通三大結構優化調整。以煤為主的能源結構要求繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動，把節約能源放在首位，持續壓減煤炭等化石能源消費，大幅增加非化石能源消費，實施風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源替代行動，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

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偏重的產業結構要求加快傳統產業優化升級，實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業減污降碳行動，淘汰落后產能、化解過剩產能，促進產業綠色低碳升級；大力培育綠色環保產業，壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，創新激發山東新動能。

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以公路為主的交通結構要求加快壓縮公路貨物運輸量，著力增加鐵路運輸量，構建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系，完善城市公共交通電動化，推動營運車船向專業化、標準化、低碳化方向發展。

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最后，推動綠色金融體系建設走在前列。山東省綠色金融發展處于起步階段，仍存在綠色金融標準體系不完備、綠色金融產品創新不足、綠色金融市場活躍度不高等問題。

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首先，完善綠色金融政策框架體系，健全有關綠色金融發展的實施意見、實施方案，修訂綠色金融界定標準，加快構建統一完備的綠色金融標準體系。

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其次，積極研發、推廣綠色金融產品。積極發展綠色信貸，適時擴大綠色直接融資渠道，大力發展綠色產業基金，鼓勵各級政府利用政府債券等方式融資，積極支持地方銀行發行綠色金融債券，推動金融體系以市場化的方式支持減污降碳投融資活動。

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最后，加快綠色金融改革創新，積極申請和創建綠色金融改革創新試驗區，加快碳排放權交易市場建立，推進綠色金融基礎設施建設，建立強制的減污降碳信息披露機制和激勵約束機制，充分發揮政府、金融機構等參與綠色金融改革、促進綠色低碳發展的積極性。