國家發改委：將編制煤炭、電力、石化等行業碳達峰具體行動方案

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國家***副秘書長蘇偉在答證券時報記者時表示，國家***目前正在研究制定2030年前碳達峰的具體行動方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達到峰值的目標，合理確定主要領域、重點行業的達峰目標，組織實施若干行動。在碳達峰行動方案的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農業、農村新型基礎設施等一系列實施方案。

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蘇偉關于“十四五”煤電裝機量預期的問題時表示，嚴控煤炭消費增長的信號是非常明確的，但煤炭消費總量在“十四五”依舊處在增長期，預計到了“十五五”時期將會逐步減少。未來還將繼續推動煤電的低碳化發展，通過碳捕捉、封存技術控制和降低因為煤炭消費帶來的排放。

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4月22日晚，習近平主席在“領導人氣候峰會”上發表了題為“共同構建人與自然生命共同體”的講話。其中提到中方準備采取的一系列新舉措，包括將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。

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同時，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

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當晚，外交部舉辦中外媒體吹風會，外交部副部長馬朝旭、中國氣候變化事務特使解振華、國家發展和改革委員會副秘書長蘇偉、生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹習近平主席出席領導人氣候峰會有關情況。

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解振華提到，作為擁有14億人口發展不平衡不充分，能源資源稟賦以煤為主的發展中國家，中國實現國家貢獻的目標和碳中和的愿景面臨著極大的困難，但有信心百分之百地落實應對氣候變化的承諾。

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解振華介紹，截至2020年，全國碳強度較2005年降低約48.4%，非化石能源在一次能源消費中的比重達到15.9%，大幅度超額完成了對外承諾的2020年氣候行動目標，為實現巴黎協定下的國家低碳政策，創造了有利的條件。

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全國碳市場籌備工作進入關鍵時期

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生態環境部應對氣候變化司司長李高在會上介紹了全國開放碳市場建設的工作進展。2011年以來，國家在7個省市開展了碳排放權交易試點，截至今年3月，共覆蓋20多個行業，近3000家重點排放企業，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規模最大的碳市場。

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2017年底，國家***印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，明確以發電行業為突破口開展全國碳排放權交易市場建設。2020年底，生態環境部公布了《碳排放權交易管理辦法》，并印發配套的配額分配方案和2000多家重點排放單位名單，正式開啟了全國發電行業第一個履約周期。

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今年3月，生態環境部又發布了《企業溫室氣體排放報告核查指南》，開展企業溫室氣體排放報告核查核定工作。

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李高透露，碳排放權交易相關條例的制定也在抓緊推進當中。目前全國碳市場建設已經進入關鍵階段，將盡快發布登記交易結算相關規則，完成注冊交易系統的進一步建設，組織做好配額分配運行測試，盡快啟動上線交易。

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今年2月底，生態環境部部長黃潤秋曾公開表示，為確保全國碳市場在今年6月底前啟動上線交易，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現系統運行。

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嚴控煤炭項目，加大淘汰力度

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全國碳市場開啟的重要作用之一，就是以市場化手段促進煤電轉型與落后機組淘汰。針對煤電項目的管控措施在未來或將逐步收緊。習近平在峰會上表示，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

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2016年底，能源發展“十三五”規劃曾提出，在“十三五”期間要力爭關停落后煤電產能2000萬千瓦，2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。截至2020年底，全國全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，煤電裝機容量年均增速為3.7%，占總裝機容量比重從2015年底的59%下降至2020年底的49.1%。

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國家***副秘書長蘇偉回答21世紀經濟報道記者關于“十四五”煤電裝機量預期的問題時表示，嚴控煤炭消費增長的信號是非常明確的，但煤炭消費總量在“十四五”依舊處在增長期，預計到了“十五五”時期將會逐步減少。

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為落實氣候目標，“十四五”期間我國將持續大力推動非化石能源，新增用電需求優先使用非化石能源。并堅持嚴格控制增量的原則，控制新增煤電規劃建設，進行煤電機組節能減排改造，持續加大落后煤電機組的淘汰力度，做好煤電布局和結構優化。

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蘇偉透露，今年以來我國在煤電轉型升級方面，已經進入了大容量、高參數、高效率、超低排放時代，發電效率高于其他國家。未來還將繼續推動煤電的低碳化發展，并積極開展試點示范項目，包括通過碳捕捉、封存技術控制和降低因為煤炭消費帶來的排放。

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解振華則表示，在節能與提高能源效率方面，最近20余年里，中國累計節能量占了全球總量的68%以上，是最近7年里全球可再生能源投資量最大的國家，可再生能源的累計裝機量占到全球33%，交通領域大力發展的新能源汽車，中國保有量也占到全球50%以上。

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“由此可看出中國在減排方面的決心和信心。”解振華說道。

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政府將出臺一系列重磅政策

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蘇偉在會上透露，國家***目前正在抓緊制定出臺幾個方面的政策。

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首先是就碳達峰、碳中和目標相關的勘查工作正在設計出臺一份重要文件，主要目的是明確相關工作要求，加強各方責任，進行“抓全局，管長遠”的政策建設 。

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其次，***正在研究制定2030年前碳達峰的具體行動方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達到峰值的目標，合理確定主要領域、重點行業的達峰目標，組織實施若干行動。

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在碳達峰行動方案的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農業、農村新型基礎設施等一系列的實施方案。

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4月19日，國家***新聞發言人孟瑋在4月份例行新聞發布會上提出了推進碳達峰、碳中和頂層設計的八方面重點工作。

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一是推動產業結構優化升級，不斷提高產業綠色低碳發展水平。

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二是大力調整能源結構，實施可再生能源替代行動。

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三是堅持和完善能耗雙控制度，狠抓重點領域節能。

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四是加大科技攻關力度，推動綠色低碳技術實現重大突破。

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五是堅持政府和市場兩手發力，完善綠色低碳政策體系和市場化機制。

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六是加強生態保護修復，提升生態系統碳匯能力。

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七是推動全民節約，營造綠色低碳生活新風尚。

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八是加強國際交流合作，推進綠色絲綢之路建設，參與和引領全球氣候和環境治理。

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蘇偉表示，***也在研究出臺碳達峰、碳中和工作支撐保障的相關政策措施，主要圍繞加強重大技術攻關，保障能源用能安全，提升生態系統碳匯 ，建設綠色生態社會，加強國際合作等方面。

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同時，還將研究完善有利于運營的低碳發展，投資、財稅、金融價格，加大對碳達峰、碳中和工作的實施力度。

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（作者：21世紀經濟報道? 見習記者,王晨 編輯：李博）

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